黑山擁有美麗的海岸線和綿延的山脈。這個擁有60萬人口的巴爾幹小國成為地緣政治的熱點，歐洲、中國、俄羅斯和美國都在積極嘗試影響其政治和經濟未來。雖然俄羅斯與整個地區保持著深厚的歷史聯繫，但中國希望最大限度地利用投資機會，而美國則希望保留其在亞得里亞海沿岸的軍事盟友。
隨著俄羅斯和美國在黑山尋求政治和安全關係，中國和歐盟都在投資該國的基礎設施，引發了對黑山不斷膨脹的債務負擔的擔憂。近日，由中國進出口銀行融資、中資企業承建的一條區域性高速公路引起了當地人的關注。相互競爭的國內和地緣政治利益使高速公路項目被認為是一個“債務陷阱”，與此同時，由於反對黨在投票箱中擊敗了他，黑山執政時間最長的領導人正在逐漸失去政治權力。
黑山複雜的政治場景
自 1991 年以來，米洛·久卡諾維奇總統和他的社會主義民主黨 (DPS) 正式管理黑山。久卡諾維奇作為一名塞爾維亞民族主義者開始了他的職業生涯，但慢慢演變為一名黑山民族認同建設者。儘管有著動蕩的過去和腐敗政治家的名聲，但久卡諾維奇還是在 2014 年受到了白宮的歡迎。久卡諾維奇願意斷絕與塞爾維亞的關係，以及他對北約成員國身份的追求以及各種歐盟申購最終贏得了華盛頓的讚揚並延長了他的任職時間。
Milo Đukanović 和他的 DPS 在 2020 年議會選舉中輸給了由塞爾維亞愛國者、多民族民主溫和派、綠黨和進步自由派組成的不穩定聯盟。儘管聯手推翻 DPS 並清除國家腐敗，但執政政府內部最重要的分歧與全球地緣政治有關。具體而言，黑山仍留在北約，繼續其歐盟申辦，並管理其可觀的中國貸款承諾。黑山因此與西方保持安全關係，同時從東方吸引經濟利益。平衡不同的利益可以使該國顯著改善其經濟狀況，儘管其北約成員國對莫斯科和北京來說仍然存在問題。
黑山複雜的歷史使國內和國際政治難以順利運行。例如，黑山於 2017 年在 DPS 下正式加入北約。當時，大約一半的公民，主要是塞爾維亞人，強烈反對該聯盟。
Đukanović 和 DPS 在引入有爭議的“宗教自由法”後失去了公眾支持，該法試圖沒收屬於 800 年曆史的塞爾維亞東正教會的財產，如果該機構未能證明對此類財產的所有權。該法律受到教皇方濟各、普世牧首巴塞洛繆和俄羅斯東正教牧首基里爾的譴責。作為回應，數以萬計的抗議者與擁有東正教聖像的主教和神父一起參加了和平的祈禱遊行。經過幾個月的示威，DPS 開始失去支持。由總理茲德拉夫科·克里沃卡皮奇 (Zdravko Krivokapić) 領導的新政府與塞爾維亞東正教會簽署了一項新協議，以防止沒收。
久卡諾維奇法律的失敗凸顯了該國存在的地緣政治裂痕。那些支持教會的人通常會在地緣政治、國際法、歷史和主權方面挑戰西方的敘述，並且更有可能反對北約。雖然是宗教組織，但他們的世界觀與北京和莫斯科的世界觀非常契合。隨著 DPS 失勢，親俄派和親華派可能會在該國發出更大的政治聲音，而不斷增加的債務負擔威脅到黑山償還中國用於基礎設施項目貸款的能力。
對中國“債務陷阱”的擔憂
在 DPS 與塞爾維亞東正教和黑山塞族對抗的同時，丘卡諾維奇同時與中國公司簽署了資助和建設高速公路的協議。久卡諾維奇的政策似乎前後矛盾，因為塞爾維亞仍然是中國在歐洲最忠實的盟友之一。儘管如此，他與華盛頓和歐洲領導人保持著牢固的關係，同時將黑山與北京聯繫起來，為關鍵的基礎設施提供資金。
中國進出口銀行提供了 10 億美元的貸款，為中國路橋公司 (CRBC) 建設的一項重要的全國性公路項目提供資金。黑山領導人已經關注這個項目一段時間了，並認為將沿海港口城市巴爾與塞爾維亞首都貝爾格萊德連接起來，將正式建立互聯互通，促進兩國之間的合作，尤其是在旅遊業方面的合作。高速公路的一部分將連接首都波德戈里察和黑山的馬采沃，該地區擁有自然資源，需要更好的道路。
然而，付款將於 7 月到期，波德戈里察的官員擔心由於與冠狀病毒大流行有關的意外經濟後果而導致違約。該病毒加上黑山的基礎設施不足，對經濟造成了沉重打擊，到 2020 年下降了 15% 以上。
儘管歐盟表示有興趣向巴爾幹半島提供額外融資以減少對中國貸款人的依賴，但歐盟不會幫助償還第三方的債務。歐洲主要擔心的是，如果波德戈里察未能付款，中國將在未來幾十年中獲得黑山基礎設施的巨大影響力，就像在斯里蘭卡政府無法維持對中國資助的海港的付款後一樣。
國家高速公路項目的支持者聲稱，“債務陷阱”不是問題，儘管中國貸款相當於黑山年 GDP 的三分之一和黑山總債務的三分之一。儘管如此，波德戈里察仍然有信心可以償還貸款。儘管黑山的經濟活動、收入和旅遊人數減少，但前任政府官員預計進出口銀行將改善條件。黑山前總統菲利普·武亞諾維奇認為，由於中黑關係中相互尊重的傳統、波德戈里察與孔子學院合作的努力以及前所未有的 Covid-19 局勢，進出口將為黑山提供有利的還款條件。因此，武亞諾維奇不相信像斯里蘭卡那樣的“債務陷阱”情景。
然而，必須指出的是，中國持有黑山總債務的三分之一左右，去年達到了 103%。如果波德戈里察確實拖欠貸款，中國可以使用黑山的土地和資產作為抵押。現任總理茲德拉夫科·克里沃卡皮奇 (Zdravko Krivokapić) 與該項目保持距離，並批評其前任簽署協議。副總理德里坦·阿巴佐維奇告訴立法者，歐盟應幫助黑山為貸款再融資，以避免未來陷入債務陷阱。
黑山政府提高稅收並凍結公共部門的工資以在償還問題開始之前平衡預算。貨幣波動導致項目成本飆升至每公里近 2380 萬美元，與類似項目相比，成本更高。總部位於華盛頓的智庫全球發展中心在 2018 年表達了對黑山在償還中國貸款方面可能存在問題的擔憂。
雖然美國和歐洲媒體通常將黑山與中國銀行的信貸關係描述為天生不可持續，但黑山和該地區可以從中國的投資活動中受益匪淺。該地區應與中國及其他地區建立獨立和多樣化的投資和信貸關係，同時也應與歐盟共同追求美好的未來。中國的投資可以為可持續的基礎設施項目做出貢獻，為當地勞動力提供可持續的就業機會。其他中資項目還應包括其他具有“一帶一路”相關項目經驗的區域融資方和承包商，以便未來的交易使中國投資者受益，同時為當地利益相關者帶來長期回報。如果北京負責任地與巴爾乾地區接觸，中國將向歐盟證明，它在歐洲投資時尋求“雙贏”談判並牢記互惠。在巴爾乾地區採取積極的投資方式有助於提升中國在歐盟核心國家和領導人中的持久形象，他們將決定動蕩的中歐投資關係的命運。
