普京專政 西巴爾幹入歐

普京專政 西巴爾幹入歐

殘酷鎮壓抗議活動以支持阿列克謝·納瓦爾尼(Alexei Navalny)及其較早被捕,標誌著普京俄羅斯歷史上的新篇章開始。只有使用武力和鎮壓才能使該政權繼續存在。由於去年的事件,弗拉基米爾·普京(Vladimir Putin)意識到他將不會再獲得大多數俄羅斯人的支持。這是俄羅斯民主的終結,甚至是虛假的民主,也是普京統治結束的開始。

過去兩年似乎在歐洲聯盟與西巴爾乾之間的關係上取得了突破。阿爾巴尼亞和北馬其頓等國家遵循符合歐盟準則的政策,開始加入談判。塞爾維亞和科索沃目前正在就達成未來和平協議進行談判,這將使它們能夠打破與歐盟的僵局。與科索沃達成和平協議將為塞爾維亞加入歐盟的談判鋪平道路,而科索沃則可以申請候選國地位。

同時,歐盟國家似乎對西巴爾乾地區正在發生的進程不感興趣。法國,丹麥和荷蘭反對與阿爾巴尼亞和北馬其頓開始歐盟入盟討論,這在歐盟政策中開創了先例,迄今為止,其目的是與歐盟以外的國家建立牢固的聯繫。禁止北馬其頓和阿爾巴尼亞的成員競標,這是對西巴爾干各州的一個信號,即它們在歐盟的一體化不是確定的,將是一個漫長而復雜的過程。

否決加入談判是歐盟國家的政治工具,它阻礙了對話,迫使候選國在雙邊關係中採取某些行動。2020年12月,保加利亞因兩國之間存在公開爭端而拒絕了北馬其頓加入歐盟的談判,理由是斯科普里未遵守《友好條約》。作為一些人物身份的爭執,本質上是歷史上的爭執,例如保加利亞民族英雄兼革命家戈斯·德爾切夫(Goce Delchev),他在19世紀為爭取獨立而戰,北馬其頓人也向他們宣稱。

因此,在過去的幾個月中,西巴爾幹國家的歐盟一體化努力有些停滯。阻止歐盟與阿爾巴尼亞和北馬其頓舉行入盟談判的背後可能有兩個合理的原因。與西巴爾幹國家有著友好關係的國家,例如保加利亞,正在試圖說服其政府為索非亞尋求最佳解決方案。他們加入歐盟的機會似乎仍然遙不可及,以至於談判進程的推遲啟動不會對他們的整個歐盟一體化進程產生重大影響。儘管如此,一些內政還是在保加利亞的否決權中發揮了作用,而與北馬其頓的爭吵則在保加利亞兩極分化的社會中扮演了紅鯡魚的角色。

另一個原因可能是這樣的事實,即在COVID-19危機期間,歐盟缺乏與其他國家進行公開加入談判的準備,以及與英國建立關係的必要性。

歐盟在打擊西巴爾乾地區的虛假信息方面無能為力

隨著大流行席捲整個歐盟,它已成為俄羅斯在西巴爾乾地區散播信息以抵抗該病毒並提供在該地區分發疫苗的援助的輕易目標。為了應對冠狀病毒危機,歐洲委員會提供了7000萬歐元,以支持《入世前援助工具》[ IPA ]下的這些努力。

塞爾維亞,黑山和斯普斯卡共和國(波斯尼亞和黑塞哥維那)的塞族語言媒體在其文章中指責美國當前爆發了與中國的混合戰爭。此外,他們在2020年春季的第一波熱潮中談到了中國在塞爾維亞對抗大流行中的幫助。塞爾維亞媒體對中國的援助給予了優先考慮,但對歐盟價值33億歐元的援助一無所獲,這一數額受到限制在很大程度上受到一些內部動蕩的影響,特別是在意大利和西班牙。

俄羅斯是這種虛假信息的主要來源。它的官員旨在在西方巴爾干人民,特別是那些揮舞莫斯科友好態度的人的眼中毀歐盟。一方面,通過宣傳,俄羅斯打算將歐盟描繪成霸權,將其意願強加給在政治和經濟上更脆弱的西方巴爾幹國家。然而,另一方面,歐洲聯盟被描述為一個軟弱的內部政治角色,無法承受這種流行病的首當其衝。

歐盟理事會主席查爾斯·米歇爾(C)與西方巴爾幹國家(阿爾巴尼亞,波斯尼亞和黑塞哥維那,科索沃,黑山,北馬其頓和塞爾維亞)的領導人一起走後,於2020年2月16日在比利時布魯塞爾的EC總部舉行了非正式峰會。來自六個西巴爾幹國家的領導人將與米歇爾以及歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮·德·萊恩,歐盟外交事務高級代表約瑟夫·博雷爾和克羅地亞總理安德烈·普倫科維奇會面,為即將在薩格勒布舉行的歐盟-西方巴爾幹峰會做準備。計劃於2020年5月進行。EPA/ JULIEN WARNAND Dostawca:PAP / EPA。

儘管乍一看是矛盾的,但這些信息相互矛盾地相互補充。他們給人留下的印像是,歐盟在利用電動工具控制西巴爾幹半島的同時,迫使它們滿足一些侮辱性的標準,例如北馬其頓改名或放棄塞爾維亞對科索沃的主權。宣傳信息說,加入歐盟不會給西巴爾幹半島帶來任何好處,因為其成員國無法應對諸如衛生政策之類的基本安全問題。

顯然,俄羅斯的虛假宣傳運動是一種新武器,對歐盟在西巴爾乾地區或該集團地理軟肋的永久存在構成最大威脅。俄羅斯對西巴爾乾地區發生的事情做出了解釋,這一事件襲擊了歐盟,這是對莫斯科的地緣政治威脅。

中國和土耳其,或者其他兩個在該地區留下足蹟的政治角色,在信息傳播活動中沒有像俄羅斯那樣扮演舉足輕重的角色。土耳其語的訊息主要針對居住在阿爾巴尼亞,波斯尼亞和黑塞哥維那以及科索沃的穆斯林。它旨在在土耳其周圍創建一個宗教社區,同時將反西方或反歐盟的敘述作為發展安卡拉與巴爾幹西部之間政治聯繫的工具,而不是像俄羅斯那樣成為媒體報導的首要目標。

反過來,中國沒有媒體渠道在整個地區以西巴爾幹語言進行虛假宣傳。中國在該地區最大的新聞廣播機構是英語的中國全球電視網中國通過社交媒體傳播了有關向西方巴爾乾地區提供幫助和打擊COVID-19大流行的主要信息。然而,這種說法遠非針對歐盟。

歐盟抵制俄羅斯在西巴爾乾地區的虛假信息的步驟不是結構性的。歐洲理事會在其《 2019-2024年戰略議程》的新聞稿中將虛假信息標記為尤為嚴重的威脅,其中包括虛假報導有關該流行病的虛假報導。歐盟委員會敦促歐盟國家規範其信息政策並與虛假信息作鬥爭。但是,歐洲聯盟的媒體多元化阻止其成員有效地對抗莫斯科正在進行的虛假宣傳運動。由國家控制的俄羅斯媒體與高級官員所說的一致,以使其對西方巴爾幹國家具有吸引力,這些國家的人民從未對俄羅斯有過任何消極的經歷。

另一方面,歐盟提供了系統的解決方案來支持西方巴爾幹媒體市場。2014年至2020年期間,其機構向巴爾幹西部媒體提供了價值2000萬歐元的援助,以培訓記者或建立獨立的大眾媒體渠道。

西巴爾幹與歐盟擴大

關於西巴爾幹國家的公開辯論圍繞其潛在的歐盟成員身份展開。迄今為止,該地區唯一與歐盟合併的國家是克羅地亞(2013年)。

截至2021年1月,正在進行與黑山和塞爾維亞的談判,但未指定他們將來加入的確切日期。就歐盟加入而言,前者是領先者,因為它已經開放了所有33個談判章節,並暫時關閉了其中三個。2020年,塞爾維亞恢復了恢復與科索沃關係的談判,該談判已在兩年前停滯不前,為貝爾格萊德與歐盟的繁榮談判滿足了必不可少的條件。

過去幾年表明,阿爾巴尼亞和北馬其頓在歐盟一體化進程中受害最大。保加利亞在北馬其頓加入談判開始時的否決權,向西巴爾幹國家發出了一個信號,即該集團尚未準備好加入歐盟。

在希臘外交官組織的於2020年2月24日在希臘塞薩洛尼基舉行的西巴爾幹歐洲前景高級別會議期間,希臘外交大臣尼科斯·丹迪亞斯(左)與保加利亞外交大臣葉卡捷琳娜·扎哈里耶娃(R)進行了會談。主題為“從塞薩洛尼基到薩格勒布”的會議重點討論了西巴爾幹國家加入歐盟的前景。EPA / DIMITRIS TOSIDIS Dostawca:PAP / EPA。

歐盟政府在政府與超國家機構之間奉行的政策似乎並不能解決歐盟所遇到的任何地緣政治挑戰,而只能滿足臨時需要。由於其他國家可能影響西巴爾幹半島的政治進程,因此這冒著歐盟在該地區乃至整個中歐和東歐利益的風險。在對西巴爾乾地區的決定中,歐盟應牢記,如果一體化進程的時限不為當地社會所接受,則歐盟可能會失去在那裡的影響力。

隨著該集團推遲關於未來加入的任何政治決定,尤其是黑山和塞爾維亞,以及推遲與阿爾巴尼亞和北馬其頓的談判,這些國家放棄了改革。此外,由透明國際(Transparency International)編制的腐敗感知指數(CPI)顯示,巴爾幹西部各州在打擊腐敗方面未取得任何進展。到2020年,他們都同比下降了幾位。尤其是,波斯尼亞和黑塞哥維那與2019年相比損失了10分。這是由於歐盟對西巴爾乾地區實施改革的承諾不足,而改革在歐盟2020年議程中的重要性不大。

將西巴爾乾地區納入歐盟的主要挑戰是如何達成政府間的妥協,因為這是反對發起成員國會談的民族國家。法國和荷蘭反對開始與阿爾巴尼亞和北馬其頓的會談,以減緩歐盟對西巴爾乾地區的一體化競標。保加利亞的努力集中在與北馬其頓建立友好關係。可以假設,歐洲委員會與候選國之間的對話與政府間活動同時進行,因為在下一階段,歐盟國家往往會質疑在超國家層面形成的合作框架。因此,西方巴爾幹國家更熱衷於相信歐盟實行雙重標準。

結論

以前在歐洲一體化的背景下陷入困境的西巴爾乾地區正變成一個受其他區域大國(俄羅斯和土耳其)以及中國(一個全球經濟超級大國)的影響日益擴大的區域。之所以如此,是因為歐盟沒有充分參與將這些國家保持在其勢力範圍內。

鑑於被歐盟國家包圍的西巴爾幹半島的地理位置,可能會有些錯誤地認為歐盟一體化進程是不可逆轉的。在數字經濟時代,允許各國相互交流,地理不再是建立聯盟的決定性因素。隨著中國和俄羅斯離開其經濟和政治足跡,該地區發生的任何變化仍然受到這兩個大國的影響。被提供中國貸款的西方巴爾幹領導人可能會認為,與歐盟的結構性合作受到一系列條件的影響,如法治,吸引力卻很小。儘管如此,大多數俄羅斯人故意進行的虛假宣傳活動仍是對可持續歐盟一體化進程的最大威脅。過去沒有對俄羅斯政策的偏見,

就這些因素而言,很難斷定歐洲聯盟是否仍然決心歡迎西方巴爾幹國家加入歐盟。


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