貝爾格萊德-距巴爾乾地區對區域經濟一體化的主要關注已經過去一年了-迷你申根倡議只是對歐盟缺乏承諾的替代，是建立新南斯拉夫的工具還是將重點從因與阿爾巴尼亞和北馬其頓推遲加入歐盟的談判而引起的失望轉移了。一些批評家甚至進一步稱該計劃為“一種廉價的政治手段，只會在表面上看起來不錯”。
一年後，情況變得更加清晰，可以說什麼都沒有改變。
WB6為什麼不完全認可“ mini-Schengen”？
創建“迷你申根”的想法於2019年10月提出，阿爾巴尼亞總理埃迪·拉瑪和北馬其頓總理佐蘭·扎耶夫與塞爾維亞總統阿列克桑達爾·武奇奇在諾維薩德會面，並宣布該倡議對該地區所有國家，並將努力在西巴爾幹實現“四項自由”。
為了將這一想法推廣為真正的地區性想法，塞爾維亞堅持要求吸引世界銀行的所有六個國家加入該倡議，甚至是它不認識的科索沃。當被問到這一點時，武西奇說，在這個問題上的承認是不相關的，因為“它與貨物，人員，服務和資本的流動無關。”
另一方面，科索沃領導人強烈反對這一想法，直到華盛頓達成協議，該協議稱“貝爾格萊德和普里什蒂納將加入塞爾維亞，阿爾巴尼亞和北馬其頓於2019年10月宣布的’迷你申根區’，並將採取充分利用它。”
在阿爾巴尼亞，北馬其頓和塞爾維亞對加入該倡議的決定表示讚揚之前，直到今天，科索沃還沒有參加任何會議，也沒有簽署有關打擊COVID-19的近期備忘錄。
至於波斯尼亞和黑塞哥維那和黑山，儘管有許多邀請，他們還是決定繼續觀看。
CEP歐洲政策中心理事會主席Sr’anMajstrović解釋說：“不幸的是，’mini-Schengen’並沒有重新點燃在歐盟四個自由所管制的地區開展更緊密的區域合作與一體化的火花。”以及EWB的歐洲巴爾幹歐洲政策諮詢小組（BiEPAG）的成員。
他解釋說，儘管“迷你申根”計劃被認為是一項合理的倡議，但它未能加入該區域所有國家，因此未能確保將包容性作為區域合作的主要原則之一。該地區的歐盟一體化進程。
去年，當這兩個國家宣佈建立“迷你申根”倡議時，關鍵的問題之一是，這一想法是否會成為歐盟缺乏承諾的替代品。
當時，該倡議被認為仍然是許多倡議中的一個，它將緩解因推遲與阿爾巴尼亞和北馬其頓的歐盟加入談判的開始而引起的失望。因此，這些國家不願加入，認為這將減慢已經完全緩慢的朝著全面歐盟一體化的步伐。
Majstorović指出，該倡議未能清楚地說明，它從未打算成為所有WB6國家加入歐盟的替代方案。
“不幸的是，這還沒有做好充分的準備，因為發起者根本沒有註意到一些國家可能對建立全新的區域倡議不感興趣。最後，這表明在該區域發展的不信任和多麼困難是建立WB 6中值得信賴的氣氛水平逼真的畫面，即使在那些可能有助於他們所有的更快加入歐盟的情況下，“Majstrović說，對EWB。
該計劃取得了哪些成就？
11月，武契奇和拉瑪簽署了一項協議，使塞爾維亞和阿爾巴尼亞公民能夠使用有效的生物識別身份證進入對方的領土。兩國之間的這項州際協議被認為是長達一年的合作中的第一步。
在同一次會議上，阿爾巴尼亞，北馬其頓和塞爾維亞的領導人簽署了關於合作抗擊COVID-19大流行的備忘錄。
根據備忘錄，這三個國家現在將共享有關該病毒的信息，並且在這三個國家之間旅行不需要進行陰性PCR檢測。此外，該備忘錄還規定，如果一個國家的公民在訪問另一個國家時受到感染，他們將能夠獲得免費治療。
儘管取得了這些切實的成果，但到目前為止，該計劃似乎過分承諾，交付不足，還是尚未實現？
區域經濟區的存在是否需要“迷你申根”？
在幾十年來飽受多方面衝突之苦的地區，任何形式的區域合作都受到高度歡迎，特別是因為這是歐盟成員資格的要求之一。
但是，一些專家並沒有迴避稱這項倡議是可有可無的或不必要的，甚至稱其為用來在歐盟面前贏得分數並建立良好的鄰國合作形象的政治st頭，而不是將其作為會有所作為的倡議。對西巴爾乾地區進行有益的經濟整合。
其原因在於2017年在柏林進程的里雅斯特峰會上製定的《區域經濟區多年行動計劃》（MAP REA）。
“迷你申根”計劃和MAP REA的目標是重疊的，即貨物，服務，人員和資本的流動自由，但重要的區別是，REA實際上聚集了世界銀行的所有六個機構。
“ MAP REA的開發是應西巴爾乾地區領導人的要求由區域合作委員會（RCC）協調並得到歐洲委員會（EC）的支持，其目標是使貨物，服務，資本和高技能人才暢通無阻勞動，使該地區的投資和貿易，並與歐盟加速收斂更具吸引力，從而帶來繁榮，西巴爾幹地區的公民。
另一個關鍵區別是MAP REA提供了急需的結構。許多專家警告說，要使“迷你申根”這樣的想法變為現實，“它需要戰略，行動計劃，詳細的目標，措施，指標，基準，可用的財務資源和合格的員工”。
“我們在CEFTA和RCC中都擁有這些。自2014年以來的柏林進程提供了政治支持，而歐盟委員會則提供了財政支持。”今年早些時候，EWB 地拉那合作與發展研究所研究所所長Ardian Hackaj說 。
自2017年以來，這種形式的經濟一體化取得了顯著成效。最切實的措施之一是取消了該地區的漫遊。
“對我們地區的公民來說，最明顯的好處是，我們現在在整個西巴爾乾地區的漫遊費用減少了83％至96％。而截至7月2021，漫遊費用將是零，“說 瑪雅Handjiska Trendafilova，項目部和頭部Pranvera卡斯特拉蒂的RCC為，高級專家對經濟和數字連接，EWB。
RCC提醒，WB6之間還簽署了兩個重要的諒解備忘錄，一個是在西巴爾乾地區的互操作性和信任服務領域，另一個是在西巴爾乾地區進行數字化轉型的5G路線圖上。通過年度數字峰會，所有這些都是MAP REA遺留下來的。
“世界銀行數字峰會為企業和個人提供了在數字領域展示其最佳實踐以及交流專業知識和獲得新的聯網機會的機會，” RCC表示。
MAP REA進入共同區域市場的演變
這些和更多協議是根據MAP REA簽署的。然而，在三年中，注意到了多個缺點。
RCC認識到各種挑戰，包括協調性，未解決問題的政治溢出，世界銀行經濟體之間的發展階段不同，財務和技術支持工具不充分，公共管理部門對要求非常苛刻的議程做出回應的壓力很大等等。 。
“您會記得，CEFTA實施了超過一年的關稅100％徵收關稅。隨著大流行的封鎖，總體形勢在2020年進一步惡化。所有這些因素都帶來了一定的挑戰，並阻礙了REA在其某些地區的順利實施。”
除此之外，他們指出，“由於協議的法律基礎，西巴爾幹經濟體之間未達成共識，以及在談判過程中出現了一些政治敏感性和復雜性，因此中止了關於相互承認專業資格的談判。”
所有這些挫折導致對整個過程進行了重新審查，更具體地說是如何改進它。
作為“深化區域經濟一體化的催化劑和通向歐盟單一市場的墊腳石”，共同區域市場（CRM）得以創建。據說這是MAP REA的發展，將解決其缺點。
WB6的領導人於11月在索非亞舉行的柏林過程峰會上批准了CRM 2021-2024行動計劃，就像在歐盟的四大自由基礎上的“迷你申根”和MAP REA一樣。
“這一過程將繼續在索非亞展現出新的勢頭，並且世界銀行領導人在CRM的支持下表達了明確的政治承諾。這也將為在逐步取得良好進展的地區“實施”歐盟政策提供良好的基礎。CRM將基於REA的關鍵領域包括減少WB-EU的漫遊費用，與歐盟在5G中的最佳做法保持一致，與歐盟擴展綠色通道，降低WB中的銀行交易成本以及以後有意加入單一歐洲支付區域和CRM本身中的許多其他成員”，RCC表示。
在大流行在該地區全面展開之際，區域性CRM計劃帶來的直接好處包括，將邊境等候時間減少30％，並在WB6內擴大綠色通道。
“綠色車道”倡議是一個具體示例，說明了在COVID-19大流行的頭幾個月中，西巴爾幹國家不同邊境管理機構之間的良好協調如何對貨物流動產生了非常積極的影響。
“該地區通過聯合努力取得了具體成果，並減輕了世行公民和企業的痛苦。在危機期間，這使世界銀行的基本商品和藥品暢通無阻。當最需要的時候，該地區就會介入並交付。” RCC指出。
由於CRM的某些目標是聯合過境點並加快實施貿易便利化計劃，因此CRM計劃與CRM一起計劃建立區域電子商務市場，發展區域汽車和農業食品行業。促進將西巴爾乾地區發展為地區性旅遊勝地，這在COVID-19大流行中遭受了最大的打擊。
“最後但並非最不重要的一點是，擁有身份證的人員自由流動是有效的共同區域市場的另一個重要前提。該地區正在就《遷徙和居住自由區域協定》，《承認職業資格協定》和《承認學術資格協定》開始談判，作為該計劃的一部分，已經開展了準備工作。的。我們希望看到該地區為我們的人民帶來更多機會，並且看到WB6政府這樣做的承諾。” RCC表示。
CRM與“迷你申根”的關係如何？
RCC解釋說，所有旨在促進區域合作和改善該地區社會經濟發展的區域性舉措都值得關注並尋求協同作用。
RCC解釋說：“’Mini-Schengen’帶來了政治動力，主要集中在REA的主要目標上，並且在一些已經完全整合到CRM中的世界銀行經濟體中，提出了很少的實際干預措施。”
“ CRM簡化並整合了“ mini-Schengen”倡議中的所有議程。當然，CRM範圍更廣，涵蓋範圍更廣，它涵蓋了許多其他領域，例如數字化轉型，行業與創新，在區域價值鏈中採用部門方法的私營部門主導的措施等，”他們指出。
由於這是一項無所不包的倡議，因此專家建議WB6將其精力引導至索非亞達成的共識。
“這是世界銀行第六屆會議所有國家政府的承諾，它將作為衡量其對區域合作及其信譽的忠實奉獻的基準。SrđanMajstorović強調說，這也是該地區證明自己傳遞一些積極消息的能力的機會，並補充說，證明懷疑論者是錯誤的，這是表明該地區成熟度並將其作為該地區建設性內容的最好方式。未來的歐盟。
mini-Schengen的最終分數是多少？
考慮到所有人的意見–該區域所有國家缺乏參與，其成就和必要性以及明確的目標和結構，可以認為“迷你申根”僅被用作政治特技。
“我們可以推測這是否是方便的’政治poli頭’。但是，不幸的是，實際上，整個想法並沒有在當地引起太大的關注。顯然，發起它的人未能清楚地傳達其思想和意圖，” Majstorović說。
他解釋說，該倡議面臨對該地區的不了解以及對歐盟及其成員國的不了解。
“我們可以從中吸取的主要經驗教訓之一是，WB6應該停止模仿歐盟。相反，是時候嘗試獨具匠心，同時尊重歐盟的規則和標準，創造新的巴爾幹形像或新的巴爾幹故事，是時候了。”Majstorović指出。
他認為，實施CRM建立計劃是一個機會，可以證明該地區的信譽，並要求歐盟提供更多的信譽，但他警告說，建立CRM絕非易事。
他說：“如果各國政府不承擔責任並表現出實施必要變革的政治意願，那麼RCC在民間社會的協調和支持下是不夠的。”
最後，Majstorović解釋說，這要求解決雙邊問題，以消除任何在WB6國家中公民在平等的基礎上自由流動和工作的障礙。
“該地區的民間社會可以幫助實現這一目標。但是政府負有最終責任，他們必須選擇是停留在歷史的回顧鏡上還是集中精力走在前面的道路上，”馬斯斯托羅維奇總結說。
